针对农民工工资拖欠难题，合肥市探索出了一整套管理模式，实时监控，预警制度，及时排查隐患，尽力将问题解决在萌芽状态，使“老赖”无处藏身——

不让农民工流汗又流泪

    又到年底，在这个拖欠农民工工资问题的高发时节，处于大建设中的省城，现状如何、怎样预防和解决这一棘手问题？日前，记者走访合肥市部分建筑工地、建筑主管部门和维权窗口，对此做了专题调查。

    合肥市建筑业从业人员达43.98万人，其中农民工约37万人。这些农民工中，约有80%的人纳入全市290家建筑劳务企业管理，带班式及零散务工的约占20%。据记者了解的最新数据，今年以来，合肥市建设领域维权窗口共受理农民工投诉311起，比起去年的460起呈下降趋势，共涉及农民工14863人，涉及劳务纠纷金额12549万元，投诉接待率100%。市清欠办共处理拖欠工程款纠纷项目84个，涉及金额34542.58万元。实行建筑市场信用评价机制以来，已有12家建筑企业因信用评价不过关而被一票否决。

    与往年相比，今年单纯的个案拖欠投诉明显下降。通过投诉案例分析发现，目前存在的拖欠农民工工资现象，主要有四类——

    建设单位不按合同约定支付工程款，引发纠纷，造成农民工工资拖欠

    11月30日，记者见到合肥市建筑事物管理处负责工程款支付问题受理的薛雷同志，她正在为一桩三年前的“历史陈账”而多方奔走：“非常棘手。外商总部在上海，拒不履行合同，清欠难度大。 ”原来，2007年8月23日，合肥骅晋达置业、麦德龙物业管理（合肥）两公司联合与安徽鸿路钢构公司签订了麦德龙商场外墙维护钢结构制作安装工程合同。审计决算价为134.9622万元，按双方合同约定，竣工决算后付至决算价的95%。然而，现工程竣工交付已有两年多，决算审定也快一年，而工程款只付了80万元。造成鸿路钢构资金周转不开，形成垫资拖欠。

    该处清欠办多次上门协调，骅晋达置业负责人陶某某回答：合同是三方定的，工程款支付也必须三方确认，少了麦德龙方面的签字，银行方面无法办理付款手续。当初负责麦德龙商场施工的董某某，商场开业后调回总部上海，他则一推了之：“现在这事已不属我管。 ”而总部上海更是一推干净。 10月21日，清欠办发函敦促两家尽快支付拖欠的工程款，然而一个多月过去，却如石沉大海。

    工程款纠纷导致工资拖欠约占欠薪投诉的一半以上，成为欠薪的主要因素。强化工程款及造价纠纷的协调处置能力，从源头上帮农民工们拿到工资是当务之急，该市今年将一批高级造价师充实到清欠一线。

    内部分包过程中结算纠纷，尤其缺乏实力的劳务公司，试图将风险转嫁农民工

    劳务公司与建筑单位签订分包合同后，要承担建筑公司建设工程款可能不及时拨付到位的风险；如果工程干赔了，好的劳务公司负责人自己承担了，如果遇到素质不高的负责人，就会转嫁风险。这一类型投诉约占将近30%。

    11月9日晚，记者随合肥市建委派驻合肥政务文化区工作站的负责人高少华，来到位于习友路的中建八局一公司的融科九重锦工地，现场处理一起20多名农民工讨薪事件。该项目一期工程去年动工，今年9月底主体结构封顶，来自四川、湖北的赵明松、章庆峰、齐勇等几十名农民工属于江苏如皋市荣诚劳务公司合肥分公司管理。由于荣诚劳务认为自己“吃亏了”，找种种理由 “宁愿装死也不结算”，致使工人干完活却因兑现不了工资无法及时返乡。

    一位高工审查合同后发现：“劳务公司起码已经先扣下了50万元的利润，却拖欠工人工资。 ”高少华打电话让“荣诚劳务”负责人仇某某来现场处理，她却一直没露面。

    今年10月，上海溧达建筑劳务工程有限公司在合肥万达工地承揽中建二局劳务分包工程中，因现场管理混乱，劳动用工不规范，与38名务工人员发生劳务纠纷时，采取暴力手段解决纠纷问题，导致13名工人被打伤，造成恶劣社会影响。 10月底，上海溧达建筑劳务工程有限公司及负责人被列入“黑名单”，清出合肥市建筑市场。

    见利忘义的带班长，故意拖欠，甚至卷走农民工血汗钱

    12月1日，记者电话联系肥东县民族乡的木工张宇春，他高兴地告诉记者：“30多人的工资终于拿到手了，维权窗口真是我们农民工的保护神。 ”

    记者是11月5日在沿河路维权窗口遇到张宇春的。他的20多名老乡原来在合肥高新区南岗镇永和家园干活，签了合同。后来需要添人手，2007年冬，他和10多名乡亲随后也来到工地打工。去年夏天工程完工后，开始讨工钱，就像挤牙膏。找带班长一二十次，好不容易找到人，却每次都说公司没给他钱。前些天他们想点子拿到了带班长陈某某打的欠条，立马就来到维权窗口投诉。工作人员一调查：“工程款早已结清，带班长刻意拖欠呢。 ”这类投诉将近占10％。

    此外，装饰装修私招乱雇，不规范用工，造成纠纷欠薪

    招用民工，不办理招工手续，不签订劳动合同；工资支付随意，工时单价不清楚，发放环节缺乏监督，管理混乱。这些现象多发生在标的较小、人员流动性较大的装饰装修环节和企业。该市一级维权窗口负责人方吉道介绍，随着用工“实名制”等措施的全面实行，这类现象将得到彻底整治。据统计，这一类型投诉目前约占10%。

    治理农民工工资拖欠，更重要的是抓制度抓日常，从源头治理

    合肥市建筑事物管理处主任孙业飞告诉记者，实时监控，预警制度，及时排查隐患，尽力将问题解决在萌芽状态，使“老赖”无处藏身。自今年5月起，合肥市在全国建设领域首创应用工程款与农民工工资网上支付预警监控系统，改以前年底上报，为网上即时监控。农民工只要报上工地名称，就能查到工程信息、承发包人信息、合同工程款支付条款以及工程款、农民工工资当月支付情况。 “一发现工程款不到位，农民工工资拖欠，我们就派人去协调。 ”

    11月20日，该市多部门召开2010年春节前建设领域民工维权会议，再次部署建立帮扶应急机制、民工工资支付应急机制等21项民工维权措施，周密部署，确保快速高效处理，让每一位农民兄弟年终都能带上 “血汗钱”回家和亲人团圆。

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农民工维权的有益探索

    合肥市通过多年探索，在以解决拖欠农民工工资为核心的农民工权益维护方面，总结出一整套被业界誉为“合肥模式”的管理体系，被国家住房和城乡建设部在全国推广。2008年合肥市建设领域农民工维权办公室被国务院授予“全国农民工工作先进集体”。

    “合肥模式”包括10项制度、6项服务，其中主要内容有：三级维权窗口管理体系，将农民工维权工作从市建设主管部门，到区建设主管部门直至延伸到施工企业；建立由建委、劳动保障局、总工会、公安局、司法局等等部门组成的联动机制；属地管理，层层签订目标责任状；农民工工资保证金制度；工程款和农民工工资支付网络申报监控系统，源头根治农民工工资拖欠问题；处理拖欠分组包案销案制度；实行建筑市场信用评价机制，设立网上曝光栏；劳务用工实名制等。